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全县农村集体产权制度改革调研报告

发表时间:2019-4-3 15:52:26

全县农村集体产权制度改革调研报告

农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的重要内容,习近平总书记多次强调,农村集体产权制度改革是对农村生产关系的进一步调整和完善,要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。根据中央、省、市工作部署,2017年我县确定为省级农村集体产权制度改革省级试点县以来,县委、县政府高度重视,各级各相关部门积极探索、扎实推进,总体进展顺利。
一、农村集体产权制度改革的现状
一是破解农民持续增收难题的迫切需要。农村集体产权制度改革作为破解“三农”问题的重要抓手,也是推进乡村振兴战略的重要手段,是是实现农民增收的重要途径。近年来,中央对基层农村改革的力度之大前所未有,改革的广度和深度也是前所未有的,连续下发多个文件进行安排部署,明确改革的时间表和路线图。为深入贯彻这一精神,近年来,按照中央和省委
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设施薄弱等生产条件上的原因,农民种田的积极性明显下降,大量农民外出务工经商,农业从业人员年龄老化和素质下降,一些地方出现了农业副业化、农民兼业化现象,劳动生产率、土地产出率比较低,农产品质量也难以控制等问题。
二是增产增效方面。土地流转不是简单的换人种地,一定要与新农村建设、与发展现代农业、与加强农村基础设施建设、与全民创业、乡村振兴战略紧密结合起来。首先是土地流转后,土地怎么种?重点要向农业企业、合作社、家庭农场和种田能手集中,才能最大程度实现农业增产增效。
三是防范风险方面。土地流转后,人怎么办?要流向城镇,流向非农产业,实现全民创业,加快培育新型职业农民,加大农民创业培训的力度,努力提高农民二三产业的就业技能,促进农民多渠道就业,只有这样才能确保失地农民稳定增收。这两个问题解决了,土地流转就是成功的。反之,就是失败。
三、几点建议
第一,明确原则,准确把准改革方向。在具体推进过程中,要突出把握四项要求:一是坚持依法有序和守住底线。严格工作程序,坚守法律政策底线,坚持农民集体所有不动摇,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,防止外部资本侵占和内部少数人控制。二是尊重农民主体地位。农民既是集体产权制度改革的受益者,更是推进改革的主体,要充分发挥农民的主体作用,积极支持农民创新、创造,把选择权交给农民。改革中涉及的重大事项,比如怎么去认定集体成员,资产如何量化,是否保留集体股,保留多大比例等,都应该让农民自己做主,切实保障好农民的知情权、参与权、表达权和监督权。我们可以给出一些原则性、指导性意见,也可以示范引导,但不能越俎代庖,搞包办代替。三是注重因地因村制宜。我县村集体资产存量和集体经济的管理水平各不相同,农民群众的意愿诉求更是多种多样,农村集体产权制度改革很难用一套方案包打天下,必须因村制宜、分类实施。要坚持具体问题具体分析,区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村,由点及面,先易后难,不搞齐步走,不搞“一刀切”。四是始终坚持党的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。对于农村集体产权制度改革这一关系全局、关系长远的重大改革,更不能例外。要围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施改革,充分发挥农村基层党组织的坚强堡垒作用,依靠基层党组织调动起广大群众的积极性和创造性,确保改革举措有效落地。
第二,聚焦关键环节,稳步精准实施。农村集体产权制度改革政策性强、涉及面广,推进这项改革,需要抓住改革的重点环节,解决改革的关键问题。一是要做好清产核资。这是产权制度改革的基础性、根本性工作,务必做到精准到位。将集体经营性、非经营性、资源性资产登记造册,全面清理清查,做到应清尽清,真正把家底摸清,清产核资结果要向全体成员公示。二是要做好成员身份确认。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的要求,依据县里出台的指导意见,结合本村实际,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,在民主协商的基础上,确定具体的认定办法。需要注意的是,成员身份确认涉及农民 ……(未完,全文共3220字,当前仅显示1626字,请阅读下面提示信息。收藏《全县农村集体产权制度改革调研报告》
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